재단별 시민문화 지원사업 현황

이현식: 안녕하세요. 저는 인천문화재단 정책협력실장을 맡고 있는 이현식입니다. 시민문화 지원사업에 관한 좌담회의 진행을 맡게 되었습니다. 여러분이 사업을 운영하면서 느꼈던 애로사항이나 보람이 있었던 지점, 앞으로의 개선점 등에 대해 나눌 수 있는 계기가 되기를 바랍니다. 한 가지 먼저 말씀드리면 미추홀학산문화원의 경우 문화재단은 아직 설립되지 않았지만 문화원에서 많은 문화 활동을 수행하고 있어서 작년부터 편집위원회에 참여하면 좋겠다는 얘기가 있었습니다. 그래서 오늘 시민문화 관련한 좌담회에 참여하셨다는 점 말씀드립니다. 간단한 소개와 함께 각자 재단에서 하고 있는 시민문화 지원사업에 대해 공유하는 시간을 먼저 갖도록 하겠습니다.

하수연: 안녕하세요, 저는 미추홀학산문화원 시민문화팀 하수연입니다. 미추홀학산문화원은 시민문화팀, 지역문화팀, 공연문화팀으로 나누어져서 시민들의 문화예술 참여를 확대하고자 노력하고 있습니다. 공간을 중심으로 보면 학산생활문화센터를 거점으로 하는 시민참여 활동사업과 미추홀구 지역 곳곳에서 시민들과 예술가가 함께하는 활동 지원을 통한 주체적 시민으로 성장할 수 있는 사업을 운영하고 있습니다. 제가 일하는 시민문화팀에서 담당하는 사업 이외에도 문화원의 중점 사업들은 시민의 참여를 기반으로 하고 있습니다. 예를 들어서 교육 이후 자체적 동아리 활동을 하기도 하고, 시민기록단이 되어 지역을 기록하는 활동가가 되기도 합니다. 다양한 배움과 실천 활동이 순환되는 방향으로 꾸려가고 있습니다.

현하얀: 올해 저희가 많이 변화된 부분이 있다면 현재 프로젝트 제안에 머물러 있는 사업의 통합입니다. 이는 관내 기초문화재단과의 협력을 통해 현장과 밀착하고 효율적 사업 운영을 위해서입니다. ‘동네방네아지트’, ‘우주인프로젝트’, ‘시민문화활동지원’ 사업은 올해 ‘문화기획프로젝트’로 통합되었습니다. 추후 선정 대상 워크숍을 통해 네트워킹이 가능할 수 있도록 사업을 진행할 예정입니다. 생활문화지원사업 안에 생활문화 협력체계 구축이라는 카테고리가 있습니다. 2022년에는 각 재단의 생활문화 관련 지원사업의 정보를 생활문화온라인플랫폼에 반영하기 위해 협조를 받아 시스템에 구현하였습니다. 2021년에는 인천 생활문화축제 개최 전 인천시 축제 담당자분들과 인천 내 재단의 생활문화 담당자분들이 모여서 통합 홍보물을 만들어 진행했습니다. 올해도 생활문화 관련하여 협력체계를 구축하는 자리가 마련될 예정이어서 앞으로도 많은 얘기 나누고 좋은 방향으로 함께 나아갔으면 좋겠습니다.

시민문화 지원사업의 애로사항과 문제점

이현식: 인천문화재단은 설립했을 때부터 예술가 지원 공모 외에도 동아리 지원 공모를 처음으로 시작했거든요. 그때는 순수하게 공모지원사업만 있었는데 지금은 그런 공모사업도 있고 동아리 지원사업도 있고 프로젝트성 사업도 있죠. 그리고 생활문화센터 칠통마당도 운영하고 있습니다. 전체적으로 쭉 들어본 것 같은데 연수문화재단의 경우 이번엔 불가피하게 참여가 어렵게 되어서 제가 간략하게 말씀드리면, 연수문화재단도 이런 식으로 민간이 운영하는 공간 베이스의 프로젝트성 지원사업을 하고 있던 것으로 알고 있습니다. 전반적으로 제가 보기에는 생활문화센터를 기반으로 여러 사업을 하는 게 한 축이고 프로젝트성으로 뭔가를 기획해서 시민들과 사업을 하는 것과 시민들의 자율성을 바탕으로 문화 활동을 지원하는 것 등이 있는 것 같습니다. 지금부터는 시민문화 지원사업을 담당하면서 느꼈던 애로사항이나 문제점을 중심으로 간단하게 말씀해 주시면 좋을 것 같습니다.

이준구: 아까 말씀드렸던 부평별곳 사업이 공모형 사업인데요, 공간의 기능을 확장하고자 하는 의지를 가지고 신청하시는 분들이 많았습니다. 공모 형태로 지원되는 사업이라서 서면심사랑 대면심사를 거쳐서 최종 선정되는데 선정 규모보다 지원자가 많아 선정되지 못한 지원자가 생겨 아쉬웠던 것 같습니다. 그리고 프로그램 운영비가 지원되는 사업으로 각각의 공간에서 운영되는 프로그램은 별도의 관람료, 체험료가 없었습니다. 그러다 보니 모집 인원이 정해져 있어 사전 예약을 받아 운영하는 프로그램의 경우 신청 접수를 하고 당일 노쇼(no show) 사례가 빈번히 발생했습니다. 이로 인해 참여를 희망하는 다른 시민이 혜택을 받지 못하고, 운영자는 예상한 인원보다 적은 인원으로 운영하게 되어 프로그램 운영에 애로사항이 있었습니다.

하수연: 미추홀학산문화원의 경우도 예산상의 한계가 있다 보니까 일괄적인 지원이나 어느 정도의 보탬은 드릴 수 있지만, 동아리들이 주도적으로 무엇인가를 하려고 할 때 스스로 좀 더 나서야 하는 부분이 있습니다. 같은 동아리 안에서도 여러 활동을 더 하고 싶으신 분이 있기도 하지만 지금 활동에 만족하는 분도 계세요. 중장기적으로 공동체가 가고자 하는 방향에 대한 상호 합의가 필요한 시기가 돌아온 건데요. 동아리 회원들과 적극적으로 소통하여 작은 의견일지라도 활동에 반영될 수 있도록 노력하고 있습니다. 문화원은 시민들이 함께한 시간이 쌓일수록 시민창작 활동의 가치를 깊이 알고, 확산에 대한 능동적인 자세와 적극적인 참여를 기반으로 하는 동아리를 운영하는 것이 목표입니다. 이를 위해서 지원의 규모가 좀 크다면 주민들이 요청하는 심화 단계에 적합한 활동과 지원을 할 수 있을 거라는 아쉬운 점이 있습니다. 또한, 앞서 말한 예산의 한계로 인하여 많은 신규 동아리를 확장하는 게 좋을지 아니면 참여자의 요청에 맞춰서 지속해왔던 동아리를 강화하는 게 좋을지 동아리 운영 방향을 점검해야 하는 시점입니다.

이람: 중구문화재단의 생활문화 사업의 경우는 지원금액이 적어서 아쉬운 점이 있었습니다. 앞서 말씀드렸던 ‘문 팍(PARK) 문화생활’은 녹지공간을 활용하는 프로그램이라 해당 지원금 안에서 기자재 임차비와 기획비, 예술인 출연료 등 나가야 하는데 최대한 많은 분들한테 지원해드리고 싶은 마음에 팀을 많이 나누다 보니 한 팀에 돌아가는 금액이 적었던 것 같습니다. 올해에는 이 부분을 개선해야 하지 않을까 싶어서 임차비 같은 부분을 저희 예산에서 따로 편성해 순수한 지원금을 증액하는 방향으로 가려고 합니다. 한 가지 더 말씀드리면 작년에 공개모집을 통해 선정된 주민추진단이 주민주도형 생활문화 활성화 사업까지 이어져서 진행했습니다. 주민추진단은 일반 주민 그리고 문화기획자, 예술인, 문화공간 운영자 등 크게 네 가지 분야로 모집을 했는데요, 이 과정에서 같은 분야의 사람들끼리 프로젝트를 진행한 게 아니라 다 섞여서 협업했습니다. 그래서 각자 배경지식도 다르고 각각의 분야에 대한 이해관계도 너무 달라서 그 안에서 오는 어려움이 조금 있었습니다. 그 의견을 재단에서 조율하는 데에 많은 시간과 에너지를 쏟았던 기억이 있는데 올해에는 재단의 개입이 필요한 부분에 대해서는 최대한 적극적으로 나서서 조율하고 개선하려고 합니다.

현하얀: 작년에 문화예술과 생활문화의 기반이 되는 지역의 공간과 그곳에서 이루어지는 다양한 생활문화 활동을 지원하는 동네방네 아지트 지원사업 참관을 다녀왔습니다. 지원금으로 다양한 프로그램을 시도해볼 수 있어서 좋다는 의견이 많았습니다. 다만 공간 운영주분들 대부분 임차료 부담이 크다고 하셨습니다. 코로나 시기에는 많은 공간이 문을 닫은 것으로 알고 있습니다. 또 제가 방문했던 공방 운영자분이 공간운영비의 부담으로 인해 내년에는 공간 문을 닫아야 할 수도 있다고 말씀하셔서, 어쩔 수 없이 지원사업에 의존하게 된다는 생각이 들었습니다. 앞으로 공간의 자생력을 높일 수 있는 지원사업을 통해 다양한 생활문화 프로젝트를 시도하고, 동네에 공간을 많이 알릴 수 있는 발판이 되었으면 합니다. 나중에는 지원사업 없이도 공간이 활성화되어 공간 운영에 도움이 되기를 바랍니다. 생활문화동아리의 지원금과 관련해서 각 재단마다 사업비에 맞는 지원금과 예산항목 등의 기준을 정하실 텐데요. 생활문화동아리의 사회공헌활동에 사용되는 여비 등의 소소한 금액에 대해 예산을 책정하기 어려워 어느 정도가 적절한지 고민했었습니다.

시민문화 지원사업에 대한 제안과 개선점

이현식: 문화동아리 혹은 시민문화 지원사업들이 만들어진 직접적인 계기는 성남에서 문화예술동아리 사업 ‘사랑방문화클럽’이 히트를 하면서부터예요. 성남문화재단에서 주도했는데 2000년대 초에 이전에는 없었던, 동아리, 시민문화 지원사업을 하면서 다양한 프로젝트도 진행합니다. 동아리들끼리 소통할 수 있도록 ‘넘실’이라는 지역 화폐를 만들어서 공간대여 등에 사용할 수 있도록 했어요. 나중에는 동아리들끼리 ‘사랑방문화클럽’이라는 이름으로 조직도 하고 연대하면서 많은 효과를 냈는데, 이런 사업에 대해 문화체육관광부에서 주목하게 된 거죠.
그리고 인천에도 시민문화예술센터라고 있어요. 시민문화예술센터는 ‘문화바람’이라고 해서 매달 회비를 모아서 그 돈으로 회원들이 주체적으로 종합문화회관을 빌려 기획공연을 유치하기도 했습니다. 문화놀이터라는 공간을 임대해서 동아리 활동을 하도록 하기도 했죠. 문화체육관광부가 이런 부분들을 참조하면서 정책수립에 반영한 것으로 알고 있습니다. 생활문화센터나 생활문화진흥사업 등 시민문화활동지원 사업의 시초가 이런 데에 있었지 않나 싶습니다. 그런데 인천문화재단도 초기 고민이 뭐였냐면 좋은 의도로 동아리 활동에 지원을 하되 과연 현금 지원이 적절한 것인가였습니다. 왜냐하면 오히려 현금 지원의 경우 동아리의 내부 갈등을 만드는 경우가 있었기 때문입니다. 그래서 현금 지원은 소액으로 줄이고 다른 방식의 지원에 대해 고민을 지속하고 있는 것으로 알고 있습니다. 어떤 방식으로 사업을 운용해야 시민들을 지원하는 데 효율적일지, 어떻게 개선되어야 하는지 말이죠. 이제 인천문화재단에 바라는 바나 제안하고자 하는 게 있으면 말씀 부탁드립니다.

이준구: 제가 담당하는 생활문화 관련 사업 중 ‘찾아가는 문화마실’은 동아리들이 생활문화센터나 부평아트센터 말고도 부평구 내의 다양한 장소나 공간에서 본인들의 동아리 형태에 맞는 프로그램을 운영할 수 있게 소정의 활동비를 지원해주는 사업이 있습니다. 밖에 나가서 활동해보자는 취지의 사업인 건데 현재 지원자격이 부평구에 등록된 동아리에 한정되어 있습니다.
부평구 내에서, 부평구의 다양한 장소나 공간을 굳이 부평구에 등록된 동아리가 아니더라도 인천에서 활동하고 있는 여러 지역의 동아리들도 활동할 수 있도록 하는 게 사업 취지에 맞는다고 생각합니다. 직접적인 지원의 대상은 동아리지만 향후 활동을 통해 일반 시민분들도 같이 향유할 수 있는 기회가 생길 수 있기 때문인데요, 동아리 지원자격을 부평구에서 활동하는 것을 전제로 인천시 내에서 활동하는 동아리로 확대하여 인천 내 다양한 동아리와 연계·협력할 수 있는 방안이 있으면 좋을 것 같습니다.

장유진: 남동문화재단에서도 곧 동아리 대상으로 활동비나 강사비 지원하게 될 예정입니다. 공모 시기에 따라 중복지원을 받는 동아리들이 분명히 있을 것 같은데, 어떤 기준으로 중복지원에 해당하는지를 선별하면 좋을지와 어떠한 방법으로 정보를 공유하면 좋을지 의견을 나눠보고 싶습니다.

이현식: 예술가 지원사업에서도 그런 사례가 있거든요. 동일사업, 같은 성격의 사업으로 보이면 지원하지 않습니다. 프로젝트사업이나 다른 형태면 지원할 수 있는데 같은 성격의 사업을 중복으로 지원하는 건 안 되기 때문인데요. 이런 부분에 있어서 담당자들끼리 서로 정보를 공유할 필요가 있는 것 같아요. 인천문화재단에서 개발하고 있는 예술인 지원사업 플랫폼은 중복 지원 부분도 확인할 수 있도록 시스템을 만들려고 하는데 아마 시민문화 지원사업 플랫폼도 동일하게 적용되지 않을까 싶습니다. 이 플랫폼이 온라인으로 하는 지원사업은 검색해서 다 확인할 수 있도록 하거든요. 그러니까 예술가를 지원하든 시민 동아리를 지원하든 지원사업은 해당 플랫폼에서 모두 검색이 가능해서 중복 지원 문제는 해소될 수 있을 것 같은데 그전까지는 담당자들이 서로 정보를 공유해서 지원사업이 악용되는 사례가 없도록 할 필요는 있을 것 같네요.

민혜경: 사업을 담당하면서 기존 활발히 활동하고 있는 동아리들의 경우, 재단 사업에 관심이나 참여율은 높았고 자연스럽게 기존 동아리들의 경우 재단 사업으로 접촉하는 경우가 많은 것을 확인하게 되었습니다. 그러다 보니 사업별로 시민문화사업을 진행할 경우 동일 동아리가 중복적으로 사업참여를 하는 경우를 많이 볼 수 있었는데요, 그에 반해 신생 동아리의 경우 참여할 기회가 비교적으로 적어진다는 것을 보게 되었습니다. 아무래도 신생 동아리의 경우 행정처리 등 진입장벽이 높아 사업 참여가 어려운 것 같은데 이 부분에 대한 구제 방안이 있으신지 궁금합니다.

현하얀: 참고로 말씀드리자면 올해 생활문화동아리 활동 지원사업의 경우, 동아리의 실적보다는 활동계획을 중심으로 심의를 진행할 계획입니다. 지원신청서 내용 및 제출서류도 많이 간소화하였습니다. 예전에는 목적과 내용, 계획 등 신청자가 작성해야 할 부분이 주로 서술형이고 많았습니다. 올해에는 활동명과 활동 계획 정도로 작성하시면 되고 그 외에 활동실적 등과 같은 사항들은 선택형으로 바꿔서 서류 작업에 많은 공을 들이지 않을 수 있도록 바꿨습니다.

이현식: 작년에 예술가들한테도 지원서류가 복잡해 민원이 많았습니다. 그래서 올해 시범사업으로 시민문화 지원사업부터 서류 작업을 간소화해보기로 했습니다. 행정을 간소화해서 서류 작성의 우열로 피해 보지 않게 하려고 합니다.

하수연: 문화원이 운영하는 사업은 아니지만, 미추홀구에서 마을 동아리나 마을 공동체 사업을 많이 하고 있어서 이런 사업들을 보면 서류 작성이 어려운 사람들을 대상으로 컨설팅 과정처럼 코스를 짜서 지원 절차에 맞춰 도움을 주고 있습니다. 사업 운영 구조를 한 번 참고하셔도 좋을 것 같습니다.

시민문화 지원사업이 앞으로 나아갈 방향

이현식: 정책적으로 동아리는 예술가들하고 달리 예술적 우수성을 기준으로 지원하면 안 된다고 봅니다. 신규 동아리의 경우에도 동아리 사업이라면 저는 무조건 지원해줘야 한다고 생각합니다. 일단 기본적으로 동아리를 새로 만드는 걸 권장하는 취지이기 때문에 신생 동아리는 지원해주고 오히려 오래된 동아리의 경우 자생할 수 있는 쪽으로 나아갈 수 있도록 하는 것도 필요한 것 같습니다. 이제는 마지막으로 시민문화 지원사업이 앞으로 이런 방향이었으면 좋겠다 싶은 게 있으면 한 마디씩 부탁드립니다.

현하얀: 생활문화 협력체계를 구축할 때도 사업 담당자들이 지원사업 방향이나 운영에 대한 생각이 많았고, 사업운영에 대한 고충은 비슷한 부분도 많았습니다. 함께 진행하는데 각각 재단의 운영방향이나 예산 등 상황이 다르기 때문에, 의견을 모아서 실현하기 굉장히 어려움이 있었는데도 꾸준히 해오고 있습니다. 앞으로 자주 만나서 함께 어려운 부분들도 같이 고민하고, 협력하여 사업도 운영했으면 좋겠습니다.

이준구: 예술인 지원사업과 다르게 시민문화 지원사업은 참여의 문턱이 좀 낮아야 한다고 생각합니다. 각각의 재단에서 하는 공모사업이나 어떤 형태의 사업이든 사실 일반 시민분들이 참여하고 싶은데 고민하게 되는 게 어려워 보이기 때문입니다. 전문적이어야 할 것 같고요. 그래서 저부터도 이제 시민분들이 더 많이 지원사업에 참여하실 수 있게 지원사업에 대한 공고물이나 홍보물을 ‘관’스럽지 않게 만들려고 계속 노력할 예정입니다.

이람: 시민문화에 대한 지역과 재단의 지원이 확대될 필요성이 있다고 생각합니다. 지역문화재단은 공연이나 축제를 중심으로 운영되고 많은 지원을 받는데 한편 시민문화 활성화, 생활문화 활성화에 대한 부분은 아직 좀 미비한 것 같습니다. 이제는 문화콘텐츠를 기획하는 게 전문가만의 영역에서 벗어났다고 생각합니다. 재단도 그만큼 시민문화에 포커스를 맞춰서 나아가야 할 것 같습니다.

민혜경: 작년 인천문화재단을 중심으로 인천 내 기관들의 생활문화 관련 플랫폼을 위한 업무협약이 진행되었고 현재 플랫폼이 조성되어 있는 것으로 알고 있습니다. 플랫폼을 기반으로 지역 간의 경계가 없는 통합적인 사업이나 성격이 같은 사업들이 유기적으로 연계되도록 해서 담당자들끼리 협업하고 유기적으로 소통하는 관계를 지속해 나갔으면 좋겠습니다.

장유진: 인천문화재단의 ‘인천생활문화 온라인 플랫폼’을 기초문화재단에서도 적극적으로 활용할 수 있도록 안내해주시면 좋을 것 같습니다. 그동안 생활문화센터 담당자로서 시설 관리하면서 사업계획도 동시에 하다 보니 여러모로 부담감이 컸는데 오늘 이 자리에서 나눈 이야기들이 공부도 되고 생각도 정리할 수 있는 계기가 되어 너무 좋았습니다.

하수연: 미추홀학산문화원이 개원한 지 올해로 20년이 되었습니다. 이제 앞으로 미래를 준비해야 하는 시기인데요, 앞으로 시민들이 활동의 무대를 넓혀갈 수 있도록 적극적으로 연대하면 좋겠습니다. 인천의 여러 문화재단 및 기관들과도 실질적으로 교류하는 네트워크를 지속하기를 바랍니다. 그리고 기관이 지원하는 시민문화 사업 외에도 학산생활문화센터 공간처럼 지역의 다양한 구심점들이 주민들의 참여로 적극 활성화되었으면 합니다.

이현식: 오늘의 좌담회를 계기로 해서 앞으로 더 좋은 협력체계가 구축될 수 있으면 좋겠습니다. 모두 수고하셨습니다. 감사합니다.